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船舶不是“宅男”，远航是它的使命。芜湖籍船舶“新海航9”，今年在浙江台州市三门县健跳镇的一家船厂船坞里接受“年检”，也就不足为奇了。
这个船厂离台州市区有着近两个小时的车程。 8月上旬，记者来到这里实地采访时，来自芜湖的皖江船检局两位年轻的验船师马宏斌和濮庆欢，正在船舶的“心脏部位”——动力舱里对动力系统关键部件进行检查。沿海地区特有的潮湿闷热环境下，身处弥散着船舶重油气味的机舱，三五分钟就会汗流浃背。
“这趟出差快半个月了，刚在福建平潭岛完成了对另一艘船舶的年检。 ”马宏彬说，“7月下旬和8月上旬正是东海沿岸一带最热的时候，热都可以忍受，关键是想着家中还没满月的孩子。 ”
“如果将船开回芜湖接受检验，要多花十几万元”
——适应船舶“四海为家”的特点，将船检服务送到船上作为“优化服务”的重头戏
与船舶一起“漂泊”，并不是所有的验船师都是这种工作节奏。因为这是我省在优化船舶检验政务服务上的一项创新之举。
船舶检验是一项法定职责。我国《海上交通安全法》第四条就明确规定：“船舶和船上有关航行安全的重要设备必须具有船舶检验部门签发的有效技术证书。 ”《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》明确规定营运船舶必须申请定期检验。
“船舶年检与汽车‘年检’有点类似，但复杂程度远远超过汽车年检。”皖江船检局局长周文生以“新海航9”为例向记者介绍，该船是万吨级海船，常年通航于我国沿海各地，除了经受波涛侵袭，还时刻处在海水盐雾腐蚀的环境中，船舶的驾驶系统、轮机系统等与航行安全密切相关的关键系统，如果不进行定期检验，安全隐患难以及时消除。汽车年检上一趟检测线，十多分钟就能结束，而船舶年检的项目达100多项，需要一一对照的“清单项目”有四五页纸长。 “一艘船检验下来，往往就要将近一天的时间。 ”
根据国家相关法规，我省分别设立了皖江船检局、江淮船检局和淮河船检局三家船检机构，隶属省地方海事（船舶检验）局管辖，分别负责对相应区域注册的船舶进行建造、运营检验并提供相关政务服务。而营运船舶回原籍地接受定期检验，也是通行惯例。
“我算过一笔账，如果将船专门开到芜湖接受检验，来回需要两天两夜时间，不算船舶放空造成的损失，仅就汽油费、人员工资算下来，就要多花十几万元。 ”“新海航9”船主杨后福说，由于船检服务送到船头，他只需要将船停泊一天受检，如果一切正常，第二天就可以投入运营。 “正反两方面算起来，变相为我增加了几十万元的收入。 ”
“对船主们来说，船舶建造往往一次投入几千万元，在营运期间面临着很大的经营压力。 ”省地方海事（船舶检验）局党委书记韩宣平说，船舶运营往往都是“四海为家”，完全是依据货运订单来决定运行轨迹。为落实“放管服”改革，基于对市场主体的经营状况和营运特点考虑，我省决定创新船检服务模式，推行送船检服务到船头，变“群众跑腿”为“验船师跑腿”。这项创新举措，也被国家海事局作为创新政务服务的“好品牌”，向全国进行推广。
“我自己是浙江人，跑了30多年的船了，之所以将现在这艘船在安徽芜湖注册，就是因为这种送船检服务到船头的做法，让我感觉到像在家门口注册一样。 ”杨后福说。
优化服务的实招，促进了我省船运行业的超常规发展。省地方海事局提供的数据显示，截至目前，在我省注册的运输船舶达到27139艘，运力总量4658.27万吨，居全国第一位。
“对于内陆省份来说，这一发展成就来之不易，究其原因就在于，我省以良好的政务服务环境吸引了船舶经营者集聚发展。 ”周文生说，一船船舶其实就是一家小微企业，有的船舶虽然是外省船东，但在我省注册，船上十五六名员工也全是安徽人，而且相关营运税收也都在我省缴纳，对安徽经济发展的贡献是实实在在的。
“北至营口、西至万州、南至海南，不仅要送检验服务，更要确保规范高效”
——明确“检验清单”，规范检验流程,强化企业主体责任，守住安全运营底线
“仅皖江船检局，每年要对600多艘船舶进行年检，其中200多艘是在沿海地区运营的海船。 ”皖江船检局副局长孙成岭介绍，该局共有20多名验船师，每年都要沿江、沿海几乎跑个遍，向西沿江而上到重庆万州，向北最远到营口，向南到海南岛。
“一般是两名验船师组成一个工作团队，一个月出差12天左右是正常的工作节奏。 ”该局检验科副科长王其瑞说。
“不仅仅要把服务送到船头，更关键的是要做到服务流程规范严谨。 ”周文生介绍，船舶定期检验是对营运船舶实施事中事后监管，确保安全运营的重要途径。由于采取“送船检”新模式，验船师工作团队都是分散、流动式地工作，如何规范检验流程，确保实现安全监管的目标，是最突出的难点之一。
周文生介绍，经过摸索，该局采取了“清单化”的管理模式，列出营运船舶定期检测的 “检验清单”，验船师在现场对照清单进行检测，这样既可以使检测流程更规范更高效，也压缩了个人的自由裁量空间。
同时，由于船舶检验受检部位多、工序复杂，如果把安全隐患全部推到年检这一关口来发现和整改，就是被动式安全管理，不仅加大了年检工作量，而且难以消除安全风险。
“我们要求企业在接受年检时，先进行自检，对重要安全系统先行检验，消除隐患。 ”周文生说，企业承担安全生产主体责任，在年检流程中，督促他们将这一责任落实到位，才能真正提高船舶检验效率和精准性，守住安全运营的底线。
“让人少跑腿、数据多跑路，是下一步努力方向”
——推动营运船舶就近接受检验，推进异地检测互认，实现提高行政资源利用效率和服务企业效率的“双赢”
为了进一步降低企业成本，今年4月1日以后，船舶检验费不再收取，船检部门检验检测的成本全部由财政经费支出。
“这是一项利企惠民的好政策。 ”孙成岭说，随着这项政策的落实，我省“送船检”的模式也遇到了新挑战。一大现实难题就是如何提高检验效率。以“新海航9”为例，该船接受检验的地点离台州市区较远，验船师到台州市区后，只能通过公共交通方式转几趟车才能到达这里。与此同时，企业却盼着快点上门进行检验，减少待检时间，尽快投入运营。
要解决这一难题，从根本上来说，还是要推动营运船舶在就近接受所在地船舶检验机构的定期检验，推进异地检验检测互认，让人少跑腿，数据多跑路。这样不仅可以降低行政成本，提高行政资源利用效率，还可以更加高效地满足企业需求。江苏省今年已经在该省范围内试点这项新政策，并将在2018年全面推开。
打破“信息孤岛”，提高政务服务便利化水平，是国务院明确的深化“放管服”改革的大方向。交通运输部出台的《船舶检验管理规定》第13条更是明确规定：“定期检验可以委托营运地国内船舶检验机构代为进行。 ”
我省船舶检验服务，已经在“放管服”改革上闯出新路，下一步仍需要进一步顺应改革大势，在检测互认等方面继续探索行之有效、更可持续的新模式，“放”出更加利企便民的“大招”。
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来源: 中安在线-安徽日报(合肥)
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发表于 2017-8-17 13:36
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