江苏鸿运绿色能源有限公司原计划新建、改造360艘LNG动力船，但完工68艘后宣告暂停；江苏大津重工有限公司原计划建造200艘LNG动力船，但在建造45艘后没有了下文……
一个加气站的建设从开始申请到最终落地需要层层审批，盖上百个部门的印章；同时，一艘船申请LNG动力改造，从评估到逐级申报、船检验收、交付船东也要经过多个部门审核盖章。
相比使用柴油的船舶，液化天然气（LNG）动力船舶的二氧化碳排放量较低，运营成本低15%~20%……正是这些利好引发了自2009年以来LNG动力船的改造和新建热潮。然而，在时隔9年后，LNG动力船的改造与新建数量远远低于预期，而且随着国家对新建与改造LNG动力船进行财政补贴的政策先后到期，油气能源企业及投资商们的预期收益可能大幅缩水。未来，LNG动力船何去何从，牵动着LNG动力船产业链上所有企业及投资商的神经。
顺应环保大势投资热情高涨
全球大规模使用清洁燃料已是大势所趋。根据国际海事组织（IMO）MARPOL附则VI要求，到2020年，船舶燃油含硫量必须低于0.5%。要满足这一要求，采用LNG燃料是被业界看好的优选方案之一。
欧美国家是发展LNG动力船的先行者，自2000年挪威开始运营首艘LNG动力船“Glutra”号以来，已投入运营和建造LNG动力船的数量越来越多。欧盟还通过法案，在成员国的139个港口投资建设LNG动力船加注所需配套设施。亚洲的一些国家也紧随其后，韩国、新加坡、日本、中国都积极致力LNG动力船新建、改造及加注枢纽建设。
今年5月17日，韩国海洋渔业部宣布，通过专注LNG动力船研究来重振韩国造船业和航运业。政府制定了引进LNG动力船、加强LNG动力船建造、搭建LNG动力船运营平台、加强LNG动力船国际合作四大战略；确定了韩国国内首艘LNG动力船在今年8月前完成招标等方案；出台政策，通过新成立的国有企业海洋振兴公社对订造LNG动力船的公司给予特别奖励。新加坡通过与全球大型石油公司建立密切的合作关系，力争将新加坡港建设成为亚洲LNG加注的枢纽。日本启动了LNG加注可行性研究项目，建设LNG加注枢纽。
在我国，交通运输部在《港口污染防治专项行动实施方案（2015~2020年）》和《交通运输节能环保“十三五”发展规划》中已将LNG燃料应用列入交通运输污染防治重点工作。业内人士表示，目前，我国大范围推广内河LNG动力船的条件已逐步成熟，内河LNG动力船覆盖的范围也逐渐从长江流域向其他流域延伸。相关产业政策的逐步完善、财政补贴的大力支持、船舶排放控制区制度等更严厉环保措施的实施，都将有力推动我国LNG动力船和LNG加注行业的发展。
业内人士认为，在我国大力推动船舶LNG动力改造过程中，补贴政策起到了极其重要的作用。2014年4月，财政部、交通运输部联合出台《内河船型标准化补贴资金管理办法》；2015年年底、2016年年初，江苏省在推动新建LNG动力船的基础上，又开展了内河船舶“油改气”工程，倡导对船舶动力系统进行整体更新，并同时出台改造补贴政策……一时间，如中国海洋石油总公司、中国外运长航集团有限公司、中国石油化工集团公司以及中国船舶工业集团有限公司等国字号大型企业集团纷纷涉足LNG动力船领域，华东、华南地区的民营投资者也对这一市场也表现出浓厚的兴趣。而随着IMO实施限硫令的时间日益临近，船东对新造船选择LNG动力的意向也更加明确。
推广应用缓慢其中症结何在
然而，在几年的突飞猛进之后，我国的LNG动力船新建及改造项目明显露出后劲不足的迹象。记者了解到，江苏鸿运绿色能源有限公司原计划新建、改造360艘LNG动力船，但完工68艘后宣告暂停；江苏大津重工有限公司原计划建造200艘LNG动力船，但在建造45艘后没有了下文……
除政策因素、市场及企业内部原因外，加注站建设缓慢是LNG动力船建造、改造项目推行不畅的关键因素之一。在发展LNG动力船的起步阶段，由于投资成本较小、对中小型规模的燃料加注需求有较好的适应性，槽车加注成为一种经济、有效的LNG加注方式，但这种加注方式极为不便，效率低下且安全隐患较大。建设LNG加气站成为提升LNG加注便利性最重要的途径。
“一个加气站的建设从开始申请到最终落地需要层层审批，盖上百个部门的印章；同时，一艘船申请LNG动力改造，从评估到逐级申报、船检验收、交付船东也要经过多个部门审核盖章。”江苏鸿运公司董事长洪海志表示。
相对水上加油站，水上LNG加注站建设可谓困难重重。记者经过多方采访了解到，首先，一座LNG加注站的建设需要消防、水利、防洪、国土、住建等多部门审批，但当前这些相关部门并没有出台相应的配套支持政策。其次，建设加注站的土地不能像陆地上建设加油站那样进行“招拍挂”，水上航道不能招标，而且LNG加注站岸线资源紧张，在水上服务区留给新增LNG加注站的空间不多。再次，由于安全风险更高，各部门在审批时也更加谨慎，且各地审批流程不一，尤其是京杭运河的岸基式LNG加注站需要建在堤坝内，防洪审批很难通过。最后，由于安全监管因素，内河LNG运输尚未放开，对水上LNG加注站进行补液无法实施，与陆域相连的LNG加注站目前主要是通过槽车进行补液，但这不是长久之计。
“如果LNG加注站没有落地，即使新建、改造再多的LNG船，运营后也会因用气问题陷入‘瘫痪’。”洪海志表示，如果加注站的问题得不到根本解决，LNG动力船“走不了多远”。解决加注站问题，有助于LNG动力船产业形成良性循环，不仅将带动整个产业链发展，而且对改善生态环境、实施碧水蓝天工程意义重大。
除基础配套设施建设滞后外，商业模式不成熟也是LNG动力船发展不畅的原因之一。洪海志认为，在国家力推绿色能源的大背景下，LNG加注站等基础设施还可随着多方的共同努力逐步得到完善。但是，如何形成一个能吸引更多投资者加入LNG动力船产业的商业模式，目前来看方向还很模糊。
洪海志还指出， 2017年年底，国家对船舶LNG动力改造项目的补贴政策到期，新的政策还没有出台。尽管以前的补贴对船东来说可谓“杯水车薪”，但如果没有政府部门的政策和资金支持，企业、船东出资新建或者改建LNG动力船将变得更不现实。“去年，江苏鸿运公司对68艘船舶进行了LNG动力改造，每艘船垫资40万元。2017年年底，国家提供的补贴资金已全部用完，而改造船先行垫付的3000万元还没有着落。”他说，这种垫资改造的模式绝不会是长久之计。
机遇与挑战并存携手打赢持久战
虽然阻力重重，但我国推广LNG动力船的试点、示范工作，相关政策、标准、规范的出台并没有止步。江苏作为交通运输部指定的唯一LNG水上应用综合示范区，其LNG动力船发展目前也已取得初步成效。
根据江苏省物价局、财政厅等四部门发布的文件，自2015年7月起，使用LNG动力的江苏籍运输船舶通过京杭运河、淮河船闸时优先过闸，且享有优先靠岸、卸货的“特权”。这一优惠政策使LNG动力船在京杭运河苏北段的航行效率提高了近50%，船东可节约2天等待过闸的时间。时间缩短、效率提升、收入增加，大大提高了船东参与船舶LNG改造的积极性。
此外，由于一些环保政策的出台，今年年初以来，我国多个省市的企业再次携手大力推进LNG动力船及加注站的建设。6月15日，湖北省港航管理局与中国基建港口有限公司签署战略合作协议，推进汉江绿色发展，计划先期启动汉江绿色新能源动力船型项目；未来5年内，打造200艘新型LNG动力船投入汉江运营，整体置换老旧柴油动力船舶；拟在沙洋、钟祥和仙桃建设3个LNG加注站，提供LNG加注服务。6月29日，新加坡金鹰集团旗下的太平洋油气有限公司正式和江苏鸿运公司达成船用清洁能源项目合作协议，双方将携手交通部门共同推动江苏省内河船舶“油改气”工程，预计到2021年，江苏省将有超过2000艘船舶用上LNG。目前，江苏鸿运公司已在京杭运河江苏段南京、盐城、淮安，建成并投入运营3个加注站，另有4个站点也将要完工。
江苏一家涉及船舶油改气业务的企业负责人表示，要推动LNG动力船迅速发展，从国家层面还需出台更为明确的配套政策和落地措施；针对新建LNG动力船补贴政策已于2015年12月31日到期、改建LNG动力船舶补贴政策已于2017年12月31日到期的情况，出台新的补贴政策，缓解LNG动力船舶产业的资金压力；修订完善LNG动力船规范标准，建立完整的产业体系；各方应精诚合作，努力突破LNG动力船发展在政策、配套设施、核心装备技术等方面的障碍，打赢这场利国利民的环保持久战。
“政策+市场” 双轮助推清洁能源“登船”
液化天然气（LNG）作为清洁燃料应用于船舶是大势所趋，但其发展现状差强人意。配套设施不完善、LNG价格优势缩小、航运市场不景气、LNG动力系统技术设计及审验和应用经验不足、水运LNG应用标准迟迟未明确等，均是LNG动力船舶发展缓慢的原因。
在发展初期遭遇种种困难是新生事物发展的规律，相关方面需要做的就是为其发展扫除障碍，创造条件。要想让LNG动力船成为我国内河运输市场的主力军，必须创新发展模式，打造船用LNG设备厂商、金融机构、船东、港口企业、能源企业等多方合作的平台，系统性降低成本，推动市场规模化。只有当LNG动力船市场形成规模效应后，才能吸引更多的资金进入LNG动力船产业，进而推动产业发展，形成良好的产业循环。
一方面，国家相关主管部门及各级政府应从促进LNG动力船产业发展的角度出发，急产业之所急，真正在LNG储存、运输、加注，LNG动力船改装、建造及技术服务等环节上提供支撑。另一方面，不妨借鉴一些欧洲国家的做法，拉大油气价格差，进一步凸显清洁能源的价格优势，改变单靠政策补贴“输血”的被动局面，以市场需求带动产业发展。只有这样，LNG动力船产业链条上的航运企业、船用设备生产厂商、科技研发单位等相关方才能有信心、有干劲，共同推动LNG在船舶上的广泛应用。
来源：中国船舶报 记者 吴秀霞
