8月17日，工信部联合发改委、财政部、交通部、文旅部共同发布了《关于加快邮轮游艇装备及产业发展的实施意见》。意见的出台恰逢其时，眼下正是我国邮轮产业最困难的时刻，国内邮轮旅游行业尚未实现全面复工复产；现在也是我国邮轮产业发展的历史机遇期，邮轮产业获得了党和国家的高度重视。此次意见是继2014年出台的《交通运输部关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》和2018年交通运输部等十部委联合出台的《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》之后，又一影响邮轮产业发展的关键政策。与此前的意见相比，本次意见针对邮轮产业面临的重大问题提出了具有指向性、实操性的措施，也为邮轮产业的发展增添了政治动能、夯实了产业基础。
一、以核心问题为导向，加强顶层发展规划
国家部委出台的历次意见都是建立在对邮轮市场进行充分深入调查研究、广泛听取意见的基础上，紧扣市场脉搏，定位产业痛点，力图做到精准施策。此次也不例外，然而当前我国邮轮产业发展面临着诸多新形势、新挑战，同时我们对邮轮产业的现状有了新的认识。我国邮轮产业在过去16年间取得了巨大的发展成绩，但仍然存在“重旅游市场开拓，轻产业整体发展”、“重运营公司引进，轻本土企业培育”、“重基础设施投资，轻生态文化塑造”的深层次问题。如何根除市场的积弊一直是困扰着邮轮产业的难题，此次意见立足于历史全局和空间维度，以解决行业发展的痛点和堵点。针对邮轮产业研发、建造、供应链等能力不足，提出了“提升设计建造能力”和“完善装备产业基础”的要求；针对本土邮轮公司小、弱、散、乱的特征提出了“支持邮轮游艇产业兼并重组”；针对邮轮产品单一的问题，提出了“稳慎推进邮轮海上游航线试点，研究探索环岛游航线”和“发展国内水路旅游精品航线”等；针对邮轮管理不规范提出了“加强行业自律和规范发展”；针对产业政策与国际不接轨提出了“学习借鉴先进国家邮轮游艇产业政策和法规标准”和“完善政策法规标准”。
二、以开放合作为原则，加快人才技术引进
邮轮产业具有国际化和开放性的天然属性，邮轮产业链中运营、研发建造、港口码头以及邮轮乘客遍布全球。邮轮产业在我国起步比较晚、基础比较薄弱，尤其在邮轮运营和研发建造等环节，本土企业与国际先进水平还存在较大的差距，因此在产业发展的起步阶段更加注重深化国际合作，利用国内大循环吸引国际人才和技术等资源要素，解决“有和无”的关键问题。嘉年华集团、皇家加勒比集团、芬坎蒂尼集团等国际公司在国内市场持续了十余年的开拓，对于本土邮轮产业发展起到了极大的促进作用。我国首艘国产大型邮轮就是中国船舶集团、芬坎蒂尼集团、嘉年华集团通力合作的产物。意见指出要“坚持开发交流合作，吸引全球创新人才和资源，加强多种形式国际合作，融入世界邮轮游艇产业分工体系”，“吸引全球邮轮游艇研发设计、专业配套设备、服务企业来华投资合作”，此举将有利于我国承接全球邮轮产业的运力和产能的转移，补齐本土邮轮产业的短板和弱项。在坚持“引进来”的同时，意见还强调能“走出去”，依托 “一带一路”等精品航线的开发，探索开拓邮轮+康养、邮轮+婚庆等新业态，使本土邮轮产品走向世界。
三、以体系发展为路径，保障邮轮产业安全
体系发展是形成邮轮产业综合竞争力的重要途径，邮轮产业以邮轮运营为龙头、以研发设计为动力、以供应链建设为支撑，涵盖高端装备、金融保险、交通运输、港口运营、旅游观光、休闲服务、商业贸易以及产城融合等众多产业领域，是先进制造业与现代服务业深度融合的生态体系。坚持全产业发展链发展的战略，特别是统筹推进邮轮运营、研发制造、供应链，可以有效的利用各产业板块之间的轮动效应，为产业发展挪出时空上的回旋余地。此次意见提出了“到2025年邮轮产业体系初步建成、形成良好的产业发展生态”的发展目标，在邮轮研发方面提出“打造新一代研发制造一体化协同平台”，在供应链方面提出“加快邮轮内装、数字影音、信息化系统以及动力装置等发展”，在邮轮旅游方面提出“打造一批国际一流的邮轮旅游特色目的地”等。尤其值得注意的是，意见明确了“依托国家重大技术装备办公室，建立部门协同和央地联动工作机制，统筹推进邮轮游艇装备产业发展”，在政府层面形成了统揽全局的着力点，改变了以往“九龙治水”的困境，有效的促进了政府和企业、产业链上下游间的协同。
四、以重点工程为抓手，推动产业创新突破
重大工程是我国集中力量办大事的制度优势，是将国家战略做深做实的重要抓手，也是我国新型举国体制的重要载体。如国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定了102项具有基础性、关键性、引领性、战略性作用的重大工程项目。此次意见中提到了诸多重大工程、重大项目、重大行动，是在广泛征求各方面意见基础上、经过精心谋划和科学论证形成的，内容涉及邮轮产业的方方面面，体现了引领产业发展新阶段，贯彻新发展理念。意见提出了“国产首艘大型邮轮高标准高质量按期建成交付”，“突破海上邮轮救援关键技术和装备”“建设三亚国际邮轮母港”、“建设海南游艇产业改革发展创新试验区” “打造邮轮企业总部基地”、“推出主题航次、定制化服务的旅游产品”等具体的任务。抓好这些重大工程项目的落实，就抓住了意见实施的“牛鼻子”，对牵引和带动邮轮产业的高质量发展具有非常重大的意义和作用，也是衡量意见实施情况的重要标准。从更高的维度来看，邮轮产业本身就是我国实施的一项重大工程，推进邮轮产业的发展，对加快船舶工业向高端转型升级，满足人民对美好生活的需求具有重大意义。
五、以市场配置为主导，发挥企业主体责任
近年来，国家正在推进构建高水平的社会主义市场经济体制，最重要的特征就是市场发挥资源配置的决定性作用，各类要素能在市场规则下优化组合和配置；政府则重在把握方向、统筹协调，着力提高公共服务水平，规范企业经营行为，为企业发展创新提供便利环境。企业作为市场的主体，推进落实各项重点任务的工作则应依靠邮轮企业主动作为、有效开拓。意见强调要“坚持遵循市场导向，激发各类市场主体活力”，“落实企业主体责任”。以国产首艘大型邮轮的建造为例，中国船舶集团在成功交付LNG运输船、航母等高技术、高附加值船型后，即向造船工业皇冠上最后一颗明珠发起挑战，为此成立了中船邮轮科技发展有限公司作为统筹发展邮轮产业的平台。中船邮轮联合世界第一邮轮制造商芬坎蒂尼承担设计任务、联合世界第一邮轮运营公司嘉年华承担船东职责、收购世界第一的邮轮内装公司R&M公司支撑供应链建设。与此同时，外高桥船厂承担邮轮的建造重任。随着大型邮轮的建造纳入到意见中，中国船舶集团势必会加大资源投放力度，以保障首制船的按期交付。除此之外，依托招商集团、吴淞口码头、三游协会等企业协会，关键技术突破、精品航线开辟、基础设施完善、品牌展会打造、专业人才培养等重点工作也将持续推进。
我国邮轮产业取得今天的局面来之不易。应当承认，此次疫情对邮轮业冲击巨大，也倒逼我们重新审视事关产业发展的全局性、根本性问题。同时，从全球视野和历史眼光看，加快我国邮轮产业发展的内在逻辑没有变。此次意见的出台，将为我国邮轮研发设计、总装建造、供应链建设和运营服务培育自主能力提供了契机和窗口，注入了动力产业发展的政治动能，全面推动邮轮产业迈向更高的台阶。
